原文链接：中国体育彩票：印发《龙泉市高质量生态水电示范区建设（小水电绿色改造和现代化提升工程）规划》的通知
一、编制背景
为切实推进龙泉市小水电高质量发展，打造“品质龙泉”，根据《中国体育彩票：开展高质量生态水电示范区建设（小水电绿色改造和现代化提升工程）规划编制工作的通知》（浙水办农电〔2023〕16号），结合龙泉市小水电实际和发展方向，编制本规划，明确2024年至2035年高质量生态水电示范区（小水电站绿色改造和现代化提升工程）建设的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和保障措施，是今后我市建设高质量生态水电示范 区、实施小水电站绿色改造和现代化提升工程的重要指南。
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实浙江省委十五届历次全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，紧紧围绕长三角区域一体化发展、乡村振兴等国家战略，以及中央赋予我省“重要窗口”新目标新定位和“高质量发展建设共同富裕示范区”的重大使命，立足新发展阶段，全面贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，牢固树立并践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，坚持问题导向、目标导向，对标“集自动化改造、集约化管理、周边环境整治、河流生态修复为一体的高质量生态水电示范区”要求，实施小水电绿色改造和现代化提升工程，强化小水电安全和生态监管，助力碳达峰碳中和，扎实推动新阶段我市小水电高质量发展。
（二）基本原则
一是坚持以人为本、安全发展。坚持以人民为中心，牢固树立安全发展理念，压实安全责任，防止和减少安全事故，保障人民群众生命和财产安全，加快构建完备的监管体系，推动小水电安全生产管理水平再上新台阶。
二是坚持生态优先、绿色发展。妥善处理小水电与河流生态保护的关系，巩固长江经济带小水电清理整改成效，进一步优化水能资源配置，减缓水电开发的生态环境影响，打造电站绿色、流域绿色、区域绿色的水电绿色发展新格局。
三是坚持科技引领、创新发展。以水电数字化转型和智慧水电为引领，提升水电生态与安全智慧监管水平，推广小水电集约化运营、物业化托管模式，不断提高整个行业的发展水平。
四是坚持着眼示范、开放发展。全力推进小水电绿色改造和现代化提升，提升生态水电示范区先进性，拓宽“两山”转换通道，充分发挥其示范引领作用。
按照我省小水电高质量生态水电示范区（小水电绿色改造和现代化提升工程）建设要求，龙泉市拟在县城建设远程集控中心1座，涵盖23座水电站，积极推动龙泉市小水电绿色发展。
高质量生态水电示范区以龙泉市国资控股有限公司为实施主体，建设集控中心1座，包括12座国有水电站及有改造条件、有意愿申报示范区项目的11座私营电站，进行远程集控管理，总装机51945kW。主要建设任务包括水电站提升改造、智能化改造、水电站群集约化改造、水生态修复、水电站与周边环境协调、水电站标准化建设、绿色小水电示范电站创建、水电站有序退出八个部分。
2024年至2035年期间，龙泉市拟建设高质量生态水电示范区建设（小水电绿色改造和现代化提升工程）项目，总投资为12433.5万元。计划2028~2030年完成。其中，集控中心2028~2029年完成，对纳入集控中心的23座电站改造2029~2030年完成。
（一）影响分析
1、对水环境的影响
工程施工过程中对水环境的影响主要来自生态堤岸及堰坝基础开挖、混凝土浇筑等建设过程中产生的污废水、施工机械产生的含油废水和施工人员的生活污水等，如直接排放，会导致河道水质下降。
2、对生态环境的影响
工程施工势必会对施工范围内植被造成破坏，施工时的机械噪声以及来往车辆和人群活动的增加，将干扰工程沿线野生动物的栖息环境，给它们带来不利影响。水生态修复工程建设期间，主要采用修建生态堤岸、生态堰坝等方式，将河道原有自然形态进行改变，也可能会对周边生态环境的完整性造成一定影响。
3、其他环境影响
工程建设期间，施工机械产生的噪声、作业面扬尘及工程弃土弃渣、生活垃圾等，如不采取相关管理措施，会对周边环境造成一定的影响。
（二）保护原则
鉴于工程建设可能对区域周边环境产生的不利影响，项目实施过程中要高度重视环境影响问题，依法加强建设项目环境影响评价等工作，强化相应的生态环境保护措施，并始终坚持以下原则。
一是秉承绿色发展理念。提倡采用生态型治理措施，通过水系连通和湿地建设，结合周边绿地和林地建设，进行生态要素扩容，提升自然系统净化和自我修复能力；尊重自然、顺应自然、保护自然，尽量保持河流、岸线自然形态，并注意与城乡景观、生态环境的协调。
二是统筹前期设计方案。规划项目多，分布广，基本为流域系统治理工程或其中部分工程，在方案设计中应系统分析其对流域的生态环境影响，科学论证工程生态布局合理性，提出切实可行有效的保护、减缓和补偿措施。对直接影响重要生态环境敏感区域和重要目标的项目，优化调整项目布局和选址。
三是加强生态监测评估。加强规划实施可能影响的重要生态环境敏感区和重要目标监测与保护，及时掌握环境变化，采取相应对策措施。加强规划实施的环境风险评价与管理，针对可能发生的重大环境风险问题，制定突发环境事件风险应急管理措施。
四是严格水生态环境保护制度。严格执行《环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》等法律法规，强化行业监管，严格项目审批，严把环保准入关。落实建设项目环境影响评价制度和各项环境保护措施，严格执行“三同时”制度，做好工程规划、设计、建设和运行的全过程环境监管，强化验收环节的管理。
（三）保护措施
1、水环境保护
工程施工生产废水主要包括砂石料、混凝土系统冲洗废水及施工生活污水，冲洗废水处理方式采用絮凝沉淀法，沉渣定期清运。施工生活污水排放口下游设置隔油池，去除部分浮油，根据施工人员宿舍楼的布置情况，设置化粪池，将职工生活区的粪便污水排入化粪池，并利用地形高差，将食堂、宿舍等各类生活污水自流收集至污水处理站统一处理，站内设生活污水生化处理设施。
2、生态环境保护
（1）加强施工组织与管理，合理施工布置，尽量减少不必要的施工占地。合理安排施工时序，尽量缩短工程建设期，以减少工程建设对周边野生动物及其栖息地的影响。
（2）工程实施结束后，临时施工区应进行植被恢复。
（3）加强工程施工过程中的环境监测工作，从水、声、气等环境方面进行全方位的监测。
（4）为减少对施工作业区域生态环境的破坏，应对施工人员进行生态环境保护宣传教育，禁止施工人员捕食野生动物，提高施工人员生态环境保护意识，规范施工活动，防止人为对工程范围外土壤、植被的破坏。
3、声环境保护
（1）选用低噪声的设备和工艺，为高噪声的设备安装隔声减噪装置，并加强设备的维护和保养。
（2）合理布置施工场地，高噪声机械设备尽可能远离施工生活区和附近居民点。
（3）合理安排施工车辆行驶线路和时间，注意限速行驶、禁止高音鸣号，以减小地区交通噪声。施工期应尽量减少夜间 22：00～次日6：00的运输量，避开居民密集区及声环境敏感点行驶。对必须经居民区行驶的施工车辆，应制定合理的行驶计划，并加强与附近居民的协商与沟通。
4、大气环境保护
（1）合理化管理、作业面和土堆适当喷水、土堆和建筑材料遮盖、大风天停止作业。
（2）对路面加强维护并保持清洁，配备洒水车定期洒水（每天洒水4~5 次）。
（3）加强施工车辆养护，减少汽车尾气污染物排放。
5、固体废物处置
施工期固体废弃物来自工程弃土弃渣、生活垃圾等。为了改善环境，减少水土流失，要求施工中尽量少破坏植被，并充分利用开挖土石料，施工弃渣通过集中堆弃、防护、植草绿化及复耕等措施来减少对环境的不利影响。在施工生活区设置垃圾站，及时由当地村镇环卫部门统一清运，防止垃圾腐败，产生二次污染。
此外，在施工现场或附近设专门的临时堆放场所，用于报废的施工机械、废旧钢材、废包装袋（桶）、木材等废弃物的临时存放，并联系物资回收单位及时回收再利用。
6、土壤环境保护
工程为生态影响型项目，工程运行期间不产生影响土壤环境的污染物，工程对土壤环境的影响主要是施工扰动造成的土地利用形式的改变。施工期结束后对扰动的土地进行复绿。
（一）生态效益
改善河道生态环境。通过落实生态流量，提升生态流量泄放和监测设施，保证厂坝间和电站下游河道生态流量，有效改善河道减脱水现象，促进了水源涵养、水土保持，丰富了水生生物物种；通过电站内外部环境整治、绿化，提高了电站与周边环境的协调程度；通过建造生态堰坝、鱼道、生态堤岸、亲水绿道等设施，进一步改善了河道水景观，保障人民群众多样化亲水、用水需求，助力“幸福河湖，美丽乡村” 建设。
（二）社会效益
通过创建高质量生态水电示范区，可有效解决诸多历史遗留问题，营造良好的小水电发展环境。通过电站提升改造、智能化改造、集约化运营、物业化管理，提升了电站在防洪、供水和灌溉等方面的潜力，消除了安全隐患，实现了“无人值班、少人人值守”，大大降低了事故发生率；通过对减脱水河段进行生态修复，发挥电站综合利用功能，改善了当地村民生活、生产、生态用水矛盾，更好地满足下游生活、生产、生态和水景观用水需求，促进了农村社会的和谐发展，提升了小水电在社会公众心目中的形象，进一步推动龙泉市小水电健康、科学、可持续发展，为浙江省“共同富裕示范区”、丽水市“双碳先行区”建设、“品质龙泉”建设提供重要支撑，为国内小水电绿色发展提供龙泉样板。
（三）经济效益
高质量生态水电示范区项目（小水电绿色改造和现代化提升工程）建设完成后，可提高机组效率，增加水能资源利用率，提升发电收益，同时集中运行管理模式可大幅减少运行人员、维护人员和值守人员数量，节省人员成本。23座水电站通过提升改造、智能化改造，年发电量可提高1864万kW·h，按峰谷平均电价0.45元/kW·h，预计可提高年收益939万元。23座水电站目前运行人员共150人，在实现集约化运营、物业化管理后，电站运行人员可减少至65人，其中集控中心运行人员共32人（每班8人，4班3倒），值守人员23人（每人值守1个电站），维护人员10人，运行人员共减少83人，按人均成本6.5万元/年，预计可节省人员成本540万元。综合技改效益、智能化改造效益和减员效益，可产生直接经济效益1479万元。
（一）加强领导，落实责任
要从全局和战略高度重视小水电高质量发展，加强组织领导，建立和完善水利与发展改革、财政、自然资源、建设、交通运输、生态环境、农业农村等多部门协作机制，争取政策支持，合力推进规划实施。水行政主管部门要深化细化工作方案，将规划任务分解落实到各责任主体，明确时间节点，列明任务表、路线图、责任单，咬定目标不放松，严格考核，确保责任到位、措施到位、投入到位。加强规划实施的跟踪分析，开展年度监测评估、中期评估和总结评估等，及时发现并研究解决规划执行中的问题，确保规划目标、任务顺利完成。
（二）加大投入，要素保障
发挥政府在水利建设中的主导作用，加大公共财政投入力度。积极争取上级财政资金的支持。鼓励符合条件的水利项目，通过直接或间接融资方式，拓宽水利投融资渠道；支持符合条件的水利项目申请地方政府专项债券。广泛吸引社会资本参与水电工程建设运营。主动协调自然资源等相关部门，保障纳入本规划的项目用地需求。大力引进、培养和用好水电管理、工程技术和高技能人才，健全水电人才向基层流动的激励机制，为科学治水管水提供人才保障和智力支持。
（三）加强宣传，营造氛围
加强高质量生态水电示范区宣传引导，通过会议、论坛、主流媒体、自媒体等方式，宣传推介高质量生态水电示范区建设成就，引导更多的电站企业实施小水电绿色改造和现代化提升工程。拓展宣传渠道，充分利用微信公众号、短视频等新媒体渠道，科普水力发电原理及其对水资源和河流生态的影响模式与程度。探索开展水电科普短视频大赛、水电工程摄影大赛等新形式，利用好水利博物馆，水电科普基地等多种平台，转变小水电行业形象。
解读机关：龙泉市水利局
解读人：刘芳
联系电话：0578-7750667